国際政治学の権威であるウォルツ(1924～2013)が、“「国際政治システム(＝国際社会)」の力学”を考察した本。“自国の「生き残り」を第一の目的とする国家が、どのような行動をとることによって、国際社会が形成されているのか”を、行動科学的な観点で分析をしているのが、本書の特徴だ。
ウォルツは、「国際政治システム」の構成員として、国家のみを考慮する。なぜなら、「国際機関」は大国の「支援」や「黙認」がなければ影響力を発揮できず、「多国籍企業」は国家が提供する治安や法律などの“社会的インフラ”の枠組みの中で活動するものだからだ。
本書では、国家は「機能」+「能力」で捉えられている。「機能」とは、“行政や裁判所などの国家機関を用いて、国を統治していること”と、“国民の生活必需品を、供給すること”である。もう一方の「能力」とは、「人口や、領土の大きさ、資源の豊富さ、経済力、軍事力、政治的安定性や政治的実行力などのすべてにおいて、どのくらいの点数をつけられるか」である。ウォルツは、「機能」はどの国家も同じであるが、「能力」は国家によって違いが大きく、この「能力差」で「国家の地位」が決まる、という。
このような「世界の150余りの国家」が集まって形成している「国際政治システム(国際社会)」の「秩序原理」は、「アナーキー(無秩序)」であると、ウォルツはいう。そして、前もって特定の管理者や規則が定められているわけではない「アナーキー」な「国際政治システム」は、“本質的には、自分の身の安全を自分で守る「自助システム」”なのである。そのため、国家は“自国の「生き残り」を第一の目的”とする。そして、①「安全保障」を施策する、②「国際政治システム」に適応(＝“国際環境”に適応)しようとする、という二点の行動をとる。これらの行動は、軍事力の整備、他国との同盟、国力の基盤である経済力の強化、国内の制度の見直し、など多岐にわたる。
このような、“自国の「生き残り」や国益をめざす国家どうしが、相互作用をしているうちに「国際政治システム(国際社会)」が「自然発生的」に形成される→その「国際政治システム」の影響を、国家が受けるようになる”という「国家」と「国際政治システム」の関係性は、「企業」と「市場」の関係性に似ている、とウォルツは指摘する。そして、「国際政治システム(国際社会)」の秩序は、「市場」の「寡占(少数の企業が市場を支配し、互いに競争をしている)状態」と同じである、という。例えば、日本のビール市場でいえば、アサヒ・キリン・サッポロ・サントリーの4社が市場を支配し、互いに競争をしている。この4社が、自社の経営戦略を考えるときに、地ビールを醸造している中小企業の動向までを計算に入れることは、ほとんどないだろう。なぜなら、ビール市場に大きな影響を与える力があるのは、4社だけであるからだ――と、いうように、「大国は、(国際)状況から制約されていると同時に、(国際)状況に影響を及ぼす行動をとることができる」。つまり、「国際政治システム」は影響力の大きな国家(＝大国)が、主導権をとるのである。
ウォルツは、大国を“「生き残り」以上のゆとりが持てる国力”を持つ国、としている。つまり、「国民経済の規模」が大きく、「経済的技術的先進性」の優位を保つために技術開発をするなど、“未来のための投資”にまで手の回るゆとりのある国が、大国なのである。
そのような大国の中で、「国際政治システム」に大きな影響力を持つ国は、アメリカ・ソ連・西ヨーロッパ諸国の「多極」から、第二次大戦後はアメリカ・ソ連の「2極」になった。「国際政治システム」は「多極(による「勢力均衡」)」から「2極(による「勢力均衡」)」へと「構造が変化」した、とウォルツはいう。「極」になるのは、大国レベルでは難しくなり、超大国レベルの国力がなければならなくなった。「西ヨーロッパで政治統合が達成されたり、中国が近代経済を確立したりすると、それらは非常に(他国からの依存度が低い)自給度の高い大国となるであろう。(超)大国レベルで競争するのが可能なのは、今日では大陸並みの規模の国家だけである」と、ウォルツは「極」になり得る国家について考察する。
そして、ウォルツは「極」の数が増えることは、“国際社会”の「安定性」が損なわれることになる、と述べる。プレーヤーの数が増えれば、“1対1＝「2極」”よりも駆け引きの“複雑性”が増えるからだ。
本書は、1979年の出版であるから、アメリカとソ連の「2極」についての説明が多い。この中で、現在の読者が気になる所は、「ＧＮＰがアメリカの半分しかないソ連」というように、“アメリカが優位の「2極世界」”であり、「アメリカとソ連のあいだの低調な相互依存」というように、“両国の経済的な接触(＝激突)の機会が少ない”という特徴だろう。そういう状況で、「アメリカは、他のどの国(ソ連も含む)よりも、貿易、援助、融資、平和目的のための原子力エネルギー供給、軍事的安全保障といったさまざまな恩典を、付与することもできるし差し止めることもできる。アメリカが好む政策に他国が従うよう説得する平和的手段がほしいとき、アメリカはそれを容易に見つけることができる」と、いうように、国際的な影響力は、アメリカの方がソ連よりも圧倒的に強い。つまりは、“アメリカとソ連の「2極世界」”は、実質は“アメリカによる世界秩序”である、ということだ。
中国が台頭している現在では、すでに「3極」といえるのか、まだそうなっていないのかは分からない。今のところ中国は、“国際的な問題”ではロシアの側に立ってアメリカの力を相殺しつつ、経済面ではアメリカや他の自由主義諸国と幅広い貿易関係を持ち、場合によってはアメリカの経済力を将来は超えるかもしれない。このような状態で、(ロシアに代わった)中国がアメリカと「2極世界」を構築したとしても、かつての“アメリカとソ連の「2極世界」”とは、かなり様相が違うものになるだろう、と思われる。
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